近日，“國家醫保局官網(wǎng)”發(fā)布了一批全國人大代表的建議和全國政協(xié)委員提案的回復，其中有委員提出“建議取消兩票制”。
國家醫保局表示，與國家衛健委協(xié)商后，帶量采購重構了流通秩序，但目前并不是適合取消兩票制，原因是尚有大量的品種未被新的集采制度覆蓋，還有些競爭不充分的創(chuàng )新品種、獨家品種尚不能納入集中帶量采購。因此，“兩票制”仍然發(fā)揮著(zhù)重要作用。
由于歷史原因，我國藥品流通領(lǐng)域長(cháng)期處于“多小散亂”的狀態(tài)。藥品流通鏈條長(cháng)、流通秩序混亂，疊加違規的過(guò)票洗錢(qián)、帶金銷(xiāo)售等問(wèn)題推高了藥品價(jià)格。2016年4月，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出推行“兩票制”改革，主要目的是治理藥品流通領(lǐng)域亂象，減少藥品流通環(huán)節，防止過(guò)票洗錢(qián)和治理不正之風(fēng)，降低虛高藥價(jià)，加強藥品監管，保障群眾用藥安全。2016年12月，原國務(wù)院醫改辦等8部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在公立醫療機構藥品采購中推行“兩票制”的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，推動(dòng)公立醫療機構在藥品采購中落實(shí)“兩票制”。
在制定《意見(jiàn)》時(shí)，專(zhuān)門(mén)提出“為特別偏遠、交通不便的鄉（鎮）、村醫療衛生機構配送藥品，允許藥品流通企業(yè)在‘兩票制’基礎上再開(kāi)一次藥品購銷(xiāo)發(fā)票”，以保證基層藥品供應。實(shí)施以來(lái)，“兩票制”起到了規范流通市場(chǎng)的作用，加快了流通領(lǐng)域的整合和規?；l(fā)展，是當時(shí)治理藥品市場(chǎng)亂象的一項重要措施，為精簡(jiǎn)醫藥市場(chǎng)冗長(cháng)流通環(huán)節發(fā)揮了積極作用。
兩票制的推進(jìn)，在于精簡(jiǎn)流通環(huán)節，治療藥品市場(chǎng)亂象，而大力推進(jìn)的集中帶量采購改革，正在重構藥品流通領(lǐng)域。那么，有了帶量采購后，是否可以廢除兩票制呢？
2018年以來(lái)，國家醫保局會(huì )同有關(guān)部門(mén)以帶量采購為核心，推進(jìn)集中帶量采購改革，從體制機制上重構了藥品流通領(lǐng)域。一是通過(guò)明確采購量，實(shí)行招采合一，引導企業(yè)公平競爭，形成了良好的市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現機制，破除了流通環(huán)節層層加價(jià)的機制。二是明確醫療機構和企業(yè)的協(xié)議采購量和采購價(jià)格，生產(chǎn)企業(yè)為供應保障的責任人，一定程度上實(shí)現了藥品從中選企業(yè)到醫療機構的直銷(xiāo)。三是中選企業(yè)、配送企業(yè)、醫療機構簽訂三方協(xié)議，流通渠道清晰可追溯，并從機制上激勵生產(chǎn)企業(yè)精簡(jiǎn)流通環(huán)節。
集采有效凈化了藥品流通渠道，在集中帶量采購所覆蓋的品種中，生產(chǎn)和配送企業(yè)主動(dòng)簡(jiǎn)化了流通環(huán)節和開(kāi)票次數。目前集中帶量采購正在推進(jìn)中，國家組織藥品集中帶量采購共采購294種藥品，占公立醫療機構化學(xué)藥和生物藥年采購金額的35%，地方也探索了部分品種的集采。
執行帶量采購已經(jīng)在一定程度上實(shí)現了從藥企到醫院的純銷(xiāo)，兩票制已經(jīng)意義不大。與此同時(shí)，尚有大量品種未被新的集采制度覆蓋，還有些競爭不充分的創(chuàng )新品種、獨家品種尚不能納入集采。因此，“兩票制”仍然發(fā)揮著(zhù)作用。
國家醫保局表示，下一步將會(huì )同相關(guān)部門(mén)推動(dòng)集中帶量采購常態(tài)化、制度化并提速擴面，逐步擴大集采產(chǎn)品覆蓋范圍。同時(shí)，進(jìn)一步完善掛網(wǎng)藥品價(jià)格形成機制，建立完善以市場(chǎng)為主導的價(jià)格發(fā)現機制，引導市場(chǎng)主體優(yōu)化配送流程，擠出藥品價(jià)格虛高水分。
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